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就业难在何处,社科院专家

十一月 27th, 2019  |  www.3522.com

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近日,在中国社科院财经战略研究院主办的“财经战略年会2012”上,中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示,目前劳动力相对紧缺,新生代农民工能相对容易找到待遇不错的工作;在这样一种激励下,新生代农民工群体中出现一种趋势,即放弃念高中,甚至放弃念初中。

部分企业出现“招工难”,部分求职者反映“就业难”,这一结构性矛盾在不少地方叠加显现。专家认为,产生这种有悖我国劳动力相对充足的现象,有其深层次的原因,反映出我国就业体制、教育体制、行政管理体制等诸多方面的问题。目前来看,化解日趋加剧的“两难”矛盾需迈四大门槛。

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这种趋势,为将来的潜在危机埋下伏笔。因为未受良好教育,这些劳动者可能难以适应未来中国经济结构转型的需要;当这部分人沦为就业困难群体,由于现行城镇化体制不配套的原因,就业困难可能会导致社会的不安定。

——88.2%企业处于缺工状态,42.1%求职者就业不乐观

  就业是民生之本。我国作为人口大国,一直以来都存在巨大的就业压力,但是现如今我国的就业形势愈发复杂,不能用“千方百计扩大就业渠道”这样简单的思维来看待。在人口老龄化、高校扩招、产业结构调整等多重因素影响下,我国的就业格局呈现出一个就业难和招工难并存的结构性矛盾,这将是我国今后长期存在的一个就业问题。

蔡昉表示,根据发达国家的经验,中国要想成功实现结构转型,并获得持续发展,现在需继续维持高校扩招等政策,为未来创新驱动的社会积累人力资本。

最近,湖北工业大学与湖北省总工会联合开展历时3个月的调查,调查人员走访了武汉、黄石、宜昌、襄阳、荆州等市及所辖13个县市区29家人力资源市场,对不同行业、不同规模、不同所有制的236家用人单位和省内5所大专院校及数百名求职者进行专题调查。

  首先是招工难,这个问题可以从两个方面看待。第一是民工荒,多年前,我国的劳动力供给属于一个无限供给的状态,庞大的人口规模为经济的发展提供了大量廉价的劳动力。特别是对劳动密集型产业的发展产生了关键性作用,众所周知这一产业在很长一段时期,都是支撑长三角、珠三角乃至整个东部地区发展的重要基础。但是随着人口老龄化的快速逼近和国家对三农的持续关注等因素影响,我国的劳动力不再是无限供给,而变成有限供给,一方面劳动力减少,另一方面是农村劳动力出现回流。这就形成了近几年让东部地区头疼的招工难问题。

新生代农民工隐忧

湖北工业大学经济学教授胡放之介绍,调查发现,多数企业招不到工,求职者一职难求。有88.2%的单位反映处于缺工状况,长期缺工的占58.5%,短期性、临时性缺工占30.1%。其中,纺织服装、餐饮服务等行业经常性缺工,而制造业、批发和零售业、建筑业单位缺工以短期性、临时性缺工为主。往年企业主要缺技工,但当前56.8%的企业最缺普工,其次才为专业技术人员,占37%,管理岗位缺工占比仅7%。

  如何解决招工难问题?劳动力的绝对值不可能快速增加,所以劳动力成本上升是必然的,为了应对这一问题,我们的产业转型升级是必须的,以此摆脱产业发展对大量劳动力的依赖。但这样一来,又出现了另一个招工难问题,那就是高级技工的短缺。随着产业结构的转型升级,普通的工人已经难以满足企业的发展需要,也就是说很多企业刚刚通过技术的升级换代摆脱了对农民工的依赖,却又面临高级技工短缺的问题,而这个问题的解决更具有紧迫性。

蔡昉指出,中国经济未来十年,处在一个增长适度放缓、潜在增长率下降的阶段。其中,很重要的一个变化,就是产业结构加剧调整。

与此相对的是,求职者仍然一职难求。44.2%的求职者找工作用了两个月以上,14.2%的求职者找一份工作要花5个月以上的时间,42.1%的求职者对就业不太乐观或很不乐观。已就业者跳槽现象突出,54.7%求职者曾在两个或3个不同单位工作过,45.3%的求职者在一个单位工作没有超过两年。

  就业的结构性矛盾其次就是就业难,特别是大学生的就业问题。据统计,新生劳动力半数是大学生,而青年的失业率又高于整体失业率。这个问题的出现与高校扩招、高校培养模式与市场脱轨都有关系。简单说,就是人与岗位不匹配。高校在扩招时,往往盯住的是热门专业,计算机、法律、国际经济与贸易、工商管理……这样的专业在各个类型高校中如雨后春笋一般出现,但是很多高校不仅缺乏科学的培养手段,并且偏重于理论而忽视实践能力的培养,这就让很多大学生毕业后缺乏就业技能。同时,扩招的专业往往与管理岗位、服务业岗位密切相关,而我国在高端制造业、第三产业发展滞后的背景下,能够向大学生提供的就业岗位不能满足庞大的就业需求。如此一来,能力与岗位不相匹配,专业与岗位不相匹配的问题就出现了,大学生出现就业难就成了理所应当的事情。

产业结构调整,要求劳动者从某些部门,转移到另一些部门。放在中国的现实中看,就要劳动力从劳动密集型的第二产业,转移到劳动密集型第三产业,或者是资本密集型第二产业和技术密集型第三产业等。

胡放之说,招工难不仅是行业或局部现象,已显现出向纵深蔓延的势头。不仅纺织、服装、餐饮等劳动密集型企业出现了“用工荒”,连生物、医药、能源等技术或资金密集型企业也相继出现用工短缺问题;不仅湖北省企业用工短缺,东南沿海企业也加大了向湖北省各地及大专院校招工招聘的力度。但尽管如此,毕业生仍然对就业前景充满担忧。

  认识就业问题必须要抓住本质和规律,要将就业的结构性矛盾问题纳入经济社会改革发展全局来看。从现如今来看,我们除了要继续保持稳定的经济增长率,创造更多的就业岗位之外,还要大力开展就业培训和服务,引导人才和社会需求更加匹配。除此之外,坚持产业结构调整升级,通过大力发展第三产业,发展高附加值的劳动密集型产业和现代农业,挖掘各个产业的就业潜力更是治本之策。

劳动者的转移,需要相应受教育年限的提高。即便相对简单的转移,从劳动密集型第二产业转移至劳动密集型第三产业,这要求劳动者受教育年限提高半年。

——四道关卡让毕业生裹足不前

根据我国过去三次人口普查,劳动者受教育年限的提高,是一个很漫长的过程。过去十年中,成年人受教育年限仅提高1.3年。而过去20年,是高校扩招、普及九年义务教育等教育大发展的重要时期。

企业有岗位招不到工,即有事没人做;毕业生找不到合适的工作,即有人没事做。胡放之认为,出现这种矛盾现象是各种结构性及非结构性因素的综合反映,从非结构性因素看,大学生自身能力、职业发展空间、待遇及家庭背景与社会关系对毕业生就业都有直接影响。

而根据多国经验,当劳动群体受教育程度达到一定阶段后,要实现人力资本的提高,路径变得越发艰难,往往演变成一个滑坡的过程。很多国家,如美国、欧洲、日本等国,都出现人力资本滑坡的现象。因为这个时期,市场产生了一些负面激励。这带来了未来就业的第一个挑战。

企业数量和规模不断扩大,用工不断增加,但这些企业急需招聘大量掌握熟练技能的技工或高级技工,“而这恰恰是大学毕业生们所不具备的,大学生自身能力发展不足,难以适应企业发展要求。”调查中,28%的企业认为,岗位技术要求高、人员素质难适应是企业缺工的重要原因。

如新生代农民工群体中,现在就隐藏着一个潜在危机。目前我国城市就业人群中,有三分之一是农民工;在新增就业人群中,有三分之二是农民工。而农民工中有60%-70%是新生代农民工。

最能吸纳人力资源的中小型企业,创新能力显得不足,有56.8%的岗位需求是普工。“这些岗位处于行业低端,重复性劳动多,留给大学生发展的空间有限。”胡放之说。还有不少以劳动密集型为主的产业盲目提高用人规格,却不能同等地提供晋升渠道和待遇,大学生不能实现自我发展的需要,有了经验就往更好的地方去了,企业成为人才培养基地,陷入不断招工、不断流失的恶性循环。

如今,在劳动力出现短缺,普通劳动者工资上涨更快,受教育年限未能与工薪待遇同比例提高的现状下,带来了一种负面激励,人们选择不读书。这些新生代农民工群体中,就有一个倾向,因为工作好找,待遇不低,因此他们不再读书,很多不仅不去读高中,甚至连初中都没有读完。

薪酬与缺工呈负相关系,企业平均工资在1000元以下时,缺工率为31%;平均工资在1001-1500元时,缺工率为24%;平均工资达到2501-3000元时,缺工率仅为3.1%。“薪酬不高,不仅难以回报昂贵的教育投入,还难以应付谈婚论嫁、购房持家、哺育孩子等现实问题,”胡放之认为,“招工难就业难,实质上招廉价劳动力难,同时反映出求职者实现职业愿景难。”

现在就业形势大好,还看不出问题。但当这代人到三四十岁的时候,由于教育的缺失,使得他们成为劳动力市场不能接受的一群人。

“社会上的‘拼爹’现象直接使得大量来自农村的贫困大学生就业质量低、就业情况很不稳定,向上流动的渠道越来越窄。”胡放之说,调查中有35%的员工是通过家属或朋友帮助实现就业,有26%的员工是通过公共就业人才服务机构介绍就业,他们很难进入一些好企业尤其垄断企业。

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